广州市工商行政管理局
行 政 复 议 决 定 书
穗工商行复〔2017〕117号
申请人：广州xx投资管理有限公司
被申请人：广州市白云区工商行政管理局
申请人不服被申请人于2017年5月17日作出的穗云工商处字[2017]568《行政处罚决定书》，向本局申请行政复议。本局依法予以受理，现已审理终结。
被申请人要求撤销上述《行政处罚决定书》，提出了以下事实和理由：
一是申请人成立两年多，只发生了极少量纠纷。这些纠纷属于民事合同纠纷，产生的原因并非是企业宣传误导造成的，与宣传没有因果关系。
二是申请人的宣传虽然有夸大成分，但没有造成不良影响或后果，没有产生一定的社会危害性，也没有损害与本公司有业务往来的经营者利益。
三是申请人及时整改不当宣传行为，切实规范自身经营行为。申请人在经营上尚处于起步阶段，经济效益不佳，被申请人对申请人作出罚款210000元处罚，实属过重，没有体现过罚相当原则。据此，恳请复议机关撤销被申请人作出的处罚。
被申请人称：
2016年9月22日，被申请人执法人员依法对申请人住所进行检查，发现其在官方网站（网址：xxxxx）违法使用最高级用语宣传其招商项目，遂于当日立案调查。 经查明，申请人于2016年9月8日起至9月22日，在域名为xxxxx的官方网站，违法宣传“xxx品牌冰淇淋”因含有“xxx...成为当下最炙手可热的新型冰淇淋”，以及“虽然现在冰淇淋加盟店有很多，最火的还是xxx冰淇淋品牌。无论是消费者还是投资者，永远都是选择了最好的产品，消费者最喜爱的品牌”。对此，被申请人认为，申请人上述使用“最炙手可热”、“最火”“最好的产品”和“最喜爱的品牌”等绝对化语句，宣传“xxx品牌冰淇淋”的行为，违反了《广告法》第九条规定：“广告不得有下列情形：......（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；......”，根据该法第五十七条规定:“有下列行为之一的,由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请;......（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的；......”，考虑到申请人在案发后积极配合调查，及时对网站相关违法内容进行整改删除，被申请人对申请人作出了责令停止发布上述违法广告、罚款210000元的处罚。该行为事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚恰当。据此，请复议机关驳回申请人复议请求，维持被申请人作出的穗云工商处字〔2017〕568号《行政处罚决定书》。
经审理查明：
2016年9月22日，被申请人执法人员依法对申请人住所进行检查，发现其在官方网站（网址：xxxxx）违法使用最高级用语宣传其招商项目，遂于当日立案调查。 经查明，申请人于2016年9月8日起至9月22日，在域名为xxxxx的官方网站的“旗下品牌”栏目，宣传“xxx品牌冰淇淋”因含有“xxx...成为当下最炙手可热的新型冰淇淋”，在上述网站的“新闻活动”栏目“行业热点”发表的一篇题为“什么品牌冰淇淋加盟店最火”的文章，宣传“虽然现在冰淇淋加盟店有很多，最火的还是xxx冰淇淋品牌。无论是消费者还是投资者，永远都是选择了最好的产品，消费者最喜爱的品牌”。对此，被申请人认为，申请人上述使用“最炙手可热”、“最火”“最好的产品”和“最喜爱的品牌”等绝对化用语，宣传“xxx品牌冰淇淋”的行为，违反了《广告法》第九条第（三）项规定，根据该法第五十七条规定，考虑到申请人案发后及时删除了网页上的绝对化用语，被申请人决定对申请人作出责令停止发布上述违法广告、罚款210000元的处罚。在作出该行政处罚前，被申请人于2017年3月28日将《行政处罚听证告知书》送达给申请人，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据，以及享有陈述、申辩、要求举行听证的权利，告知了申请人。同年4月25日，被申请人根据申请人申请举行了听证会。在听证会上，申请人提出了被申请人对其作出的处罚太重，无法承受，希望从轻处罚的意见。被申请人未采纳申请人这一意见，于2017年5月31日将穗云工商处字[2017]568号《行政处罚决定书》送达给申请人。申请人收到后，不服处罚，向本局申请复议。
经复议，本局认为:
一是根据《广告法》第六条第二款规定：“县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督工作，......”，被申请人对申请人发布广告行为进行监管，符合上述规定，本局予以支持。
二是根据《行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，本案申请人在网站宣传“xxx品牌冰淇淋”因含有“xxx...成为当下最炙手可热的新型冰淇淋”，以及“虽然现在冰淇淋加盟店有很多，最火的还是xxx冰淇淋品牌。无论是消费者还是投资者，永远都是选择了最好的产品，消费者最喜爱的品牌”的时间仅有10多天，违法行为显著轻微，且案发后已及时删除了不当宣传用语。被申请人对申请人作出罚款210000元处罚，不符合上述规定，违反了“过罚相当”原则。本局不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目规定，作出如下复议决定：
撤销被申请人作出的穗云工商处字[2017]568号《行政处罚决定书》，责令被申请人自收到本复议决定书之日起90日内重新作出处理。
申请人如不服本复议决定，可以自收到本复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
广州市工商行政管理局
2017年8月29日
来源：广州市工商行政管理局网站
发布单位：中国工商出版社 数字出版部
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